護膚品作為化妝品行業的重要分支，我國護膚品行業政策主要集中在國家藥監局對化妝品的行業政策中，其對化妝品的規范及規劃同樣適用于護膚品。根據我國化妝品行業“十二五”至“十四五”規劃，國家對護膚品行業的政策經歷了從“優化結構發展”到“安全規范發展”再到“高端品牌發展”的變化。

“十二五”規劃時期，國家層面倡導：優化產業、企業及產品結構，形成共同競相發展的新格局;“十三五”規劃時期，提出要健全法規標準體系，修訂化妝品衛生監督條例，制修訂化妝品相關標準?！笆奈濉币巹潟r期，“化妝品”一次首次出現在《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》當中，明確提出要開展中國品牌創建行動，保護發展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產品等消費品領域培育一批高端品牌。

國家層面政策匯總及解讀

近年來國家為了支持鼓勵護膚品相關行業發展，規范行業經營秩序，促進行業健康發展，制定了一系列政策法規，同時，由于護膚品屬于化妝品的一種，絕大部分政策法規均通過規范或鼓勵化妝品行業來對護膚品行業的發展施加影響：

《化妝品生產經營監督管理辦法》解讀

2021年8月，國家市場監督管理總局發布《化妝品生產經營監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》自2022年1月1日起施行。這是我國首部專門針對化妝品生產經營管理的部門規章。

《辦法》秉持著貫徹落實《條例》的主旨，從化妝品生產許可、化妝品生產以及化妝品銷售等方面充實和細化了對化妝品生產經營企業的監督管理，以保障化妝品使用安全，規范和促進化妝品行業健康發展。該項《辦法》不僅給企業帶來了切實的指導，同時也將在保護消費者權利和規范企業行為方面，提供進一步的依據和保障。

國家層面護膚品行業發展目標解讀

改革開放以來，隨著我國經濟的持續快速發展，綜合國力、人民生活水平的巨大變化，消費者對于“美”的追求日趨強烈，促使護膚品行業得到了飛速發展。但同時由于我國護膚品行業發展起步較晚，企業現狀、行業發展需求與監管要求之間仍存在一定的適配差距，適應監管要求，促進行業、企業發展，將是“十四五”期間重大議題。

31省市層面的政策匯總及解讀

目前，我國現有護膚品行業制造企業主要分布在沿海省份，如廣東、上海、浙江、山東、江蘇、福建，各省份均在 “十四五”時期發布了推動護膚品行業建設的支持性政策，政策內容均落實了“打造本土護高端品牌”及“護膚品規范發展”的主旨：

31省市護膚品行業發展目標解讀

“十四五”期間，我國主要省份也提出了護膚品行業的發展目標。其中，廣東、山東和浙江均提出了至2025年末的化妝品產業年銷售額不同區間企業數量，上海提出至2023年末化妝品產業年銷售額不同區間企業數量。此外，福建、湖北和江蘇提出了化妝品產業的監督量化指標：